为了加强对机动车公共停车场的规划、建设和管理，规范停车秩序，改善城市交通环境，提升城市治理水平，结合自贡市实际，制定了《自贡市机动车公共停车场管理条例》（以下简称《条例》）。现就有关情况说明如下：

一、《条例》制定的必要性
　　（一）践行以人民为中心的发展理念，解决群众急难愁盼
　　习近平总书记强调，要坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。随着机动车保有量快速增长，“停车难、停车乱”已成为影响城市交通秩序、制约城市品质提升、群众反映强烈的民生痛点，直接影响市民出行体验、生活质量及城市交通效率、市容环境与公共安全。开展地方立法，规范停车场规划、建设与管理，是践行以人民为中心发展理念、提升城市治理现代化水平的重要举措，是解决民生诉求、建设高品质精美城市的现实需要。
　　（二）完善城市治理体系，提升城市建设管理水平
　　机动车公共停车场管理是城乡建设与管理的重要组成部分，事关城市形象与民生福祉。当前我市停车场管理存在职责不清、供需失衡、经营不规范等问题，制约城市整体发展。为了全面贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，建设自贡版“公园城市、安逸家园”，通过地方立法构建法治体系、责任体系、工作体系，强化规划建设保障、规范运营管理秩序、明确各方责任义务，将为优化城市交通环境、完善基础设施配套、提升精细化管理水平、建设高质量国际旅游城市提供坚实法治保障。
　　（三）细化弥补上位法规定，健全地方法治体系
　　国家和省级层面尚未出台机动车公共停车场管理专项立法，相关规定散见于《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，原则性强、针对性与可操作性不足；我市现行《自贡市停车场管理办法（试行）》制定时间较早，已不适应管理实际。制定具有地方特色、操作性强的地方性法规，能够有效解决实践中的具体问题，推动上位法落地实施，完善我市城乡建设管理法治体系。

二、《条例》的制定依据
　　（一）法律法规依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《城市道路管理条例》《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》《四川省城乡规划条例》等。
　　（二）政策文件及参考依据《国务院办公厅关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）《四川省人民政府办公厅关于推动城市停车设施发展的实施意见》（川办函〔2021〕87号）等规范性文件；参考遂宁、绵阳、雅安、达州及江苏南通、山东青岛等地地方性法规先进经验。

三、《条例》的制定过程
　　2022年6月，该立法项目纳入第十八届市人大常委会立法规划（20222026年），列为2024年度立法计划调研项目、2025年度立法计划审议项目，由市住房和城乡建设局、市城管执法局牵头调研起草。
　　2024年6月-2025年3月，立法工作小组召开 3次工作推进会，审议通过立法调研报告与条例（草案）初稿。
　　2025年5月-7月，市司法局开展审查论证，面向社会公开征求意见，召开立法听证会、论证会，书面征求省住房和城乡建设厅指导意见。
　　2025年8月20日，条例（草案）经市第十八届人民政府第81次常务会议审议通过。
　　2025年8月28日，条例（草案）经市第十八届人大常委会第三十次会议第一次审议。
　　2025年9月-12月，市人大常委会法工委就一审稿面向社会公开征求意见，征求市级部门、各区县人大常委会、基层立法联系点、立法专家等意见，召开听证会、专家论证会，赴四区调研座谈，共收集意见建议120条。
　　2025年12月19日，市人大法制委员会第26次全体会议统一审议，形成条例（草案）（二次审议建议稿）。
　　2025年12月23日，条例（草案）经市第十八届人大常委会第三十二次会议第二次审议。会后，报省人大法制委、常委会法工委征询意见。
　　2026年1月-3月，市人大常委会法工委就二审稿面向社会公开征求意见，征求市级部门、各区县人大常委会、基层立法联系点等意见，共收集意见建议62条。
　　2026年3月，市人大法制委、常委会法工委会同城环资委及市级相关部门，根据收集意见、常委会审议意见，省人大法制委、常委会法工委及省级部门意见修改完善，并再次征求省人大法制委、常委会法工委意见，形成条例（草案）（三次审议建议稿）。
　　2026年4月2日，条例（草案）经市人大常委会第122次党组（扩大）会议研究，同意报市委审议。
　　2026年4月8日，条例（草案）经市委常委会第201次会议审议，同意按程序抓好组织实施。
　　2026年4月29日，市第十八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议对条例（草案）第三次审议，并表决通过。

四、《条例》的框架
　　《条例》全文共二十九条，不分章节。主要包括立法目的与依据、适用范围、名词解释、管理原则、政府职责、部门职责、投资保障、鼓励措施、专项规划编制、建设要求、运营维护主体、备案管理、价格管理、免费停车、法律责任等内容。

五、《条例》的主要内容
　　（一）明确适用范围与管理原则一是明确适用范围为城镇开发边界内及市、县级人民政府确定的城市化管理区域内机动车公共停车场的规划、建设与管理；二是界定公共停车场包括配建公共停车场、独立公共停车场、临时公共停车场、道路临时停车泊位四类，清晰划定管理对象；三是确立政府引导、科学规划、建管并重、社会参与的原则，为全市停车场管理提供总体遵循。
　　（二）构建权责清晰管理责任体系一是明确市、县级人民政府统筹协调职责，乡镇（街道）管理职责，强化顶层统筹；二是明确城市管理和综合执法部门为牵头单位，住房城乡建设、自然资源和规划、公安交管、发展改革等部门各司其职，避免职能交叉与管理空白。
　　（三）强化规划建设刚性保障一是聚焦供需矛盾，强化规划引领与建设保障，由住房城乡建设部门牵头编制专项规划，确保科学性与前瞻性；二是新建、改建、扩建公共建筑、商业街区等项目，须按配建标准与规划设计同步配建、增（扩）建公共停车场，实行同步规划、同步设计、同步施工、同步验收交付；三是鼓励和支持社会力量参与建设、改造与经营，明确政府加大投入，增加有效供给。
　　（四）建立智慧化、规范化运营管理机制
　　一是建设智慧化城市停车信息综合管理服务系统，推进信息化改造，实现车位共享、预约停车、无感支付等便民服务；二是实行停车场备案管理，规范备案程序与要求；三是规范收费行为，明确政府定价、政府指导价、市场调节价适用范围，优化免费停车规定，将政府定价、政府指导价停车场免费时长由15分钟延长至30分钟；四是鼓励机关、团体、企事业单位停车场非工作时间向社会开放，提高资源利用效率。
　　（五）设置科学合理法律责任体系一是对未按规定备案、擅自占用公共场地设置停车场或施划泊位等违法行为，设定相应行政处罚，做到有法可依、执法有据；二是明确行政主管部门及工作人员不作为、慢作为、乱作为的法律责任，强化权力监督；三是与上位法衔接，对已有明确规定的违法行为作转致适用，避免重复立法，维护法治统一与严肃性。