关于自贡市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告
2026年2月10日在自贡市第十八届人民代表大会第六次会议上
2026-03-20
自贡市发展和改革委员会
各位代表:
受市人民政府委托,现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年,也是自贡改革发展历程中很不平凡的一年。一年来,在市委坚强领导下,在市人大监督指导下、市政协大力支持下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十二届历次全会精神,全力以赴拼经济搞建设,因地制宜发展新质生产力,坚定不移推动高质量发展,认真执行市第十八届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,全市经济运行稳中有进,较好完成全年主要目标任务。
(一)2025年计划执行情况
经过全市上下共同努力,国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。地区生产总值增长6.9%、增速高于全省平均水平1.4个百分点、列全省第3位。
1.第一产业增加值增长3.8%。
2.规模以上工业增加值增长14.6%。
3.建筑业总产值增长4.9%。
4.服务业增加值增长7.9%。
5.固定资产投资增长6.0%。
6.社会消费品零售总额增长6.2%。
7.进出口总额增长5.2%。
8.地方一般公共预算收入增长2.3%。
9.城镇居民人均可支配收入增长4.3%。
10.农村居民人均可支配收入增长5.7%。
11.居民消费价格总指数涨幅控制在省下调控目标以内。
12.城镇新增就业3.1万人。
(二)2025年经济社会发展情况
1.全力以赴促进增长,经济保持稳中向好
发展质效显著提升。经济总量迈上2000亿元台阶,其中服务业增加值超过1200亿元,高新技术产业营收占规模以上工业比重提高到53.2%。市场主体加快培育发展,新增“四上”企业75户、“个转企”401户,新登记各类经营主体2.3万户,5户民营企业上榜四川民企百强等榜单,其中远达集团、友华科技2户企业净利润总额增长居全省首位,民营经济增加值增长6.9%、列全省第1位。完成“十五五”规划《基本思路》和《纲要(草案)》编制,川渝地区千亿级立方米页岩气基地等8个项目拟纳入国家专栏,无人机及通航产业基地等40个项目拟纳入省级专栏;印发专项规划清单目录,33个重点领域专项规划加快编制,初步奠定全市未来五年经济社会高质量发展的科学支撑体系。
政策落实有力有效。认真落实国省存量政策和一揽子增量政策,因势利导出台我市工业扩量增效“7条”、生产性服务业“5条”、人工智能“8条”等政策措施,推动全市经济持续回升向好。加强经济宣传和舆论引导,组织开展盐都大讲堂、产业基金大讲堂等政策解读、业务培训70余轮次;系统梳理推动经济持续回升向好、支持项目投资“七大领域”等政策“一本通”,有力确保政策向企业“点对点”推送。常态化开展政策实施效果评估和跟踪问效,实地调研项目现场、企业生产一线政策落实情况,及时有力疏通政策堵点。
服务保障精准高效。创新制定拼经济搞建设九项机制,坚持开展挂图作战,对重点项目建设等支撑性工作按月“晒账”,系统开展经济运行专题调度20余次,不断优化经济运行“事前事中”监测效能,有力实现以月保季、以季保年,为全市经济较快增长提供决策支撑。健全企业帮扶机制,市、区(县)领导“点对点”联系服务重点企业,按月走访联系包保企业,每周召开企业服务座谈会,全年共协调解决企业问题567个,通过支持小微企业融资协调工作机制累计为10109户经营主体融资307.05亿元。
2.建圈强链厚植根基,产业支撑更加坚实
新型工业化提质增效。优化健全“4+3”现代产业体系,四大主导产业规上工业产值增长13%,规模占全市规上工业总产值的60.8%,泵阀入选国家级中小企业特色产业集群,新培育国家级“小巨人”2户、省级“专精特新”企业31户,东方锅炉全球首台700兆瓦超超临界循环流化床锅炉入选央企“十大超级工程”,运机集团管状带式输送等装备创造多项行业第一,川润股份创新推出冷板式/浸没式液冷解决方案。推行区县政府“一把手”直抓工业机制,市级工业发展资金规模提升至5000万元、增幅超60%,有力推动裕沿年产8万吨半导体及过氧化氢产业化等94个重点工业项目开工建设,建成投产昊华气体西南电子特气等重点工业项目86个,高技术制造业增加值增长27.7%。加快建设开发区主战场,自流井经济开发区、大安经济开发区纳入国家开发区公告目录通过省级审核并上报国家,自贡航空产业园、荣县经济开发区获评省优秀开发区。
现代服务业加速发展。开展“自贡彩灯百城行”“自贡彩灯点亮世界”活动,实施境内彩灯项目261个、境外彩灯项目112个,38家规上彩灯企业营业收入达43.66亿元、同比增长40.1%,带动租赁和商务服务业营业收入增长43.3%。加速构建现代物流体系,圆通速递四川(自贡)智创园、蜀物自贡冷链物流园等重点物流项目建成投用,极兔速递川南转运中心项目签约落地,新增A级物流企业5家,西南(自贡)国际陆港成功入围全省服务业高质量发展集聚区支持名单。在全省率先出台《自贡市低速功能型无人车道路测试与示范应用管理规范实施细则(试行)》,实现无人车上路,示范运行无人线路38条。大力发展现代金融,实施工业强市“天车计划”等金融专项行动,全市科技型企业贷款、绿色贷款、制造业中长期贷款分别同比增长12.2%、53.2%、10.6%,普惠小微企业贷款加权平均利率较年初下降31个基点。
农业基本盘持续巩固。深入开展天府粮仓丘区示范行动,新改建高标准农田11万亩、特色产业基地9.8万亩,建成“百县千片”千亩高产展示片76个,粮食产量达146.3万吨、增长0.9%,高蛋白大豆育种水平全国领先,4项粮食作物单产全省第一。落实生猪生产激励等政策,生猪出栏181.4万头、增长1.8%。创成省部共建四川(自贡)肉兔交易大市场,建成全国首个楼栋式肉兔养殖基地,肉兔出栏5245万只、增长8%、产销规模居全国第一位。推动农产品精深加工扩量提质,规模以上农产品加工业产值突破90亿元,“富顺再生稻”等3个品牌入选“天府粮仓”省级公用品牌首批授权名单,“自贡冷吃兔”等3个品牌纳入四川省农业品牌目录。新创成省级五星级现代农业园区2个,贡井区成佳镇入选国家级农业产业强镇。
3.千方百计挖潜增效,内需拉动持续有力
项目投资提速推进。常态化开展项目投资“一对一”指导服务,推动储备项目尽早开工、在建项目加快建设,固定资产投资增速高于全省8.4个百分点、列全省第5位。高效运转对上争取红黄黑榜和“2+N”项目工作机制,争取到位中省预算内投资8.19亿元、“两重”“两新”国家资金13亿元,较2024年分别增长10.1%、36.1%。抓实抓细重点项目全生命周期管理服务,健全市领导牵头联系推进、“行业+综合”协调调度等机制,现代农业无人机示范应用基地等243个项目落地开工,南部供水系统一期工程等184个项目加快建设,贡井航空110千伏输变电等105个项目竣工投产,29个省重点、500个市重点项目投资完成率分别达137.9%、104%。
消费潜能持续激发。开展“迎春消费月”等促销活动200余场次,发放餐饮、零售、住宿等消费券810万元,引导市场主体让利2000万元,带动演赛展商旅消费超30亿元。精准推进消费品以旧换新,市本级加码发放新能源汽车补贴3853.1万元,带动新能源车、家用电器、家具类限上零售额分别增长63.3%、17.9%、16.9%。大力培育赛事经济、粉丝经济、首店经济等消费新业态,举办“川超”主场赛事、WCBA、演唱会等活动,落地各类川南/自贡首店45家、累计实现营业额6500万元。聚焦“潮品嗨购”“乐游盐都”等主题,打造“自在盐都”消费新场景10个,“方特恐龙王国”“石笋沟赛事康养之城”入选四川“蜀里安逸”消费新场景,建成“一刻钟便民生活圈”22个。自贡彩灯、荣县土陶入选中国消费名品区域品牌。
文旅发展更加优质。擦亮“中国灯城”品牌,中华彩灯产业园加快推进,第31届自贡灯会春节期间门票收入位居全省景区第一。活化“恐龙之乡”IP,恐龙特色文旅产业园加快建设,恐龙化石研究与保护实验室入选第二批省文化和旅游重点实验室建设名单,“穿越侏罗纪恐龙奇妙夜”夜间研学入选中国地质学会精品地学研学课程。深耕“千年盐都”底蕴,釜溪河盐文化长廊提速推进,自流井老街焕新开街,盐业历史博物馆新馆开工建设,13处盐业遗产入选中国世界文化遗产预备名单。提档升级旅游景区,中国彩灯博物馆、尖山风景区研学基地纳入全省首批研学旅游基地品质提升试点,创成国家3A级旅游景区3个,全市A级景区接待游客人数和门票收入分别同比增长16.2%、38.4%。
4.强化科技创新引领,新兴动能加速聚集
创新能力持续增强。川南渝西科技成果转化中试基地加快建设,南岸之芯科创项目主体完工,新增高性能聚酰亚胺材料等中试平台10个,6个中试平台纳入全省“1+N”中试研发体系,2个平台入选工信部首批重点培育名单。创新能力不断提升,新认定百嘉数科数字化转型促进中心等省级创新平台8个,突破绿色制氢技术等关键核心技术10项,9项科技成果荣获四川省科技进步奖,科技创新综合水平指数位列全省第4。新增无人自动驾驶、人工智能教育等应用场景17个。创新主体加快培育,晨光院、东方锅炉等5个省级重点实验室优化重组,新增科技型中小企业126家、增长30.5%,技术合同成交额增长28.1%,规模以上科技服务业企业实现营业收入23.1亿元、增长23.6%。人才保障不断增强,新培育认定“盐都百千万英才计划”青年人才17人,实施校地科技合作项目22个,西安交大自贡创新中心揭牌运行。
低空经济蓄势腾飞。完善低空经济产业链协同发展机制,建成投用空御科技等项目7个,新引进羚控科技等整机和关键配套企业14户,产业链上院企超60户。首架“自贡造”eVTOL创下国内吨级有人驾驶试飞先例、小鹰-700飞机顺利取得TC证,玮航科技涵道风扇高空系留灭火无人机系统入选2025省级重大技术装备首台套推广应用指导目录。积极拓展“低空+”应用示范,建成全国首批警用航空器一体化作战平台,集成式实施“低空+应急”无人机应用项目,气象数据护航低空经济示范场景入选全国18个示范场景名单。加快构建低空飞行服务保障体系,在全省率先印发低空飞行服务管理办法,建成投用全空域无人机系统制造验证基地等基础配套设施,成功举办2025四川低空经济产业链生态大会、第十届国际无人飞行器创新大奖赛。
数字经济加速赋能。推动数字经济赋能实体发展,引导223户规上工业企业完成“智改数转”,建成5G工厂、智能工厂、数字化车间10个,新增上云企业202户,新增规模以上数据标注企业8户,成功创建全省首批数据标注基地。组建人工智能产业发展基金,引进优必选人形机器人多模态数据采集测试中心、帕西尼超级数据工厂等人工智能项目27个,开放“智能无人车+燃气安全巡检”等应用场景10个,九识智能无人车批量生产、全域应用,智能恐龙“巡游出圈”,人工智能产业营收实现倍增。开展政务数据汇聚攻坚,制定我市公共数据资源授权运营实施细则,系统编制自然人、法人、空间地理信息等核心领域数据规范,累计入库数据1.52亿条、涵盖政务数据资源8687类。
5.坚持深化改革开放,发展活力持续增强
重点改革走深走实。加快建设新时代深化改革扩大开放城市,推动国省203条支持政策落地并形成工作成果,深入推进全面创新改革获省政府督查激励。落实弃水电量消纳试点政策,全年为企业节约成本1.81亿元。国资国企改革进一步深化,市属国有企业资产总额、利润总额、缴纳税费同比增长7.9%、106.2%、43.6%。深入推进招投标领域改革,工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制全面推行。零基预算改革试点启动实施,应保必保、重点突出、绩效优先、调控有力的预算安排机制不断健全。新设立和扩募先进医疗等产业引导子基金4只,百亿规模母子基金集群加快打造。在全省率先开展生态环保“三证合一”联动审批改革。开辟低空经济新路径、“健康书记”等一批经验做法入选全国典型案例。积极推动中小学春秋假改革创新,并在全省率先试点。
营商环境向好向优。积极探索营商环境地方性立法,《自贡市优化营商环境条例》审议有序开展。持续推动“一网通办”改革,依申请行使的政务服务事项网上可办率达97.2%、全程网办比例达94.5%。全面推进“高效办成一件事”,国家31项“高效办成一件事”全部落实,创新推出“盐帮菜一件事”等12个本地特色事项,“企业服务直通车”平台加快建设,建成园区企业服务中心(驿站)12个。深化公共资源交易改革,通过远程异地评标、开具电子保单等方式,为企业释放资金约9.11亿元。积极应用“天府易享”平台,认领省级惠企政策408项,发布自贡市惠企政策517项,累计兑现政策185项、资金3.47亿元,惠及企业1.76万户。深入开展“五个专项治理”,依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响,涉企行政检查效能指数评估获全省优秀等次。清理拖欠企业账款工作扎实推进。
对外开放扩围升级。清单化推进成渝双圈及区域协同83项重点任务在自贡落地落实,8个共建成渝地区双城经济圈2025年重点项目超额完成年度计划投资,位居全省前列。加快构建“2轴4廊”主动交通网,自贡至泸州港公路、自贡至永川高速公路等骨干交通加快建设。首发中亚回程班列,2户企业获评TIR跨境运输资质。在全省率先实施新型组合式保税仓库模式,保税监管货值、货量实现“双翻番”。组织全市外贸企业参加广交会、西博会等国内外展会70余场,带动出口超2亿元,运机集团、华西能源等企业获境外工程承包项目大单。外国直接投资289.5万美元、同比增长147.4%。
6.更加注重协调发展,城乡融合扎实推进
城市品质有力提升。实施城市更新三年行动,新改造老旧小区332个,开工改造城市危旧房4510套,既有住宅增设电梯212部,新改建城乡排水、供水管网191.6公里,改造城镇燃气管网964.4公里,成功纳入省级城市更新重点城市、第二批省级智能建造试点城市。提速建设城市基础设施,人民路、汇兴路西段等8条城市道路拓宽改造,T3路主体工程等加快实施,福源灏特大桥建成通车,向家坝灌区一期一步通水,木桥沟水库灌区配套工程基本完工,老蛮桥水库扩建工程加快推进,七大片区中心水厂和望竹湾调水工程建成投用。不断美化城市环境,建成口袋公园和邮票绿地200个,城市建成区绿化覆盖率达45%,人均公园绿地面积达18.5平方米。文物建筑和历史建筑保护修缮利用三年行动扎实推进,西秦会馆历史文化街区等10个项目加快实施。
和美乡村加快建设。扎实推进宜居宜业和美乡村建设,6个宜居宜业和美乡村先行片区、7个样板村、82个补短村建设扎实推进,新建“和美共富”精品村40个,新改建农村公路223公里,富顺县创成国家级乡村振兴示范县。不断提升乡村治理效能,“乡情小院”治理模式入选全国党建引领乡村治理典型案例,盘活利用农村闲置低效资产资源做法全国推广。深入开展防止返贫就业攻坚行动,强化易地搬迁后续扶持,5.79万名脱贫人口实现就业增收、超额完成省下达目标任务,“三个三”监测机制、“一体化”养鸡产业帮扶机制等做法在全省宣传推广。
县域经济活力增强。纵深推进县域内城乡融合发展、县域民营经济、高新区集成授权等改革试点,分类施策、差异化发展县域主导产业,全市县域经济运行质效综合评价居全省第一位。自流井区获评成渝地区双城经济圈高质量发展指数百强区县,入选四川省质量强县培育名单。贡井区入围全省经济运行态势较好城区前十。大安区入选全省宜居宜业和美乡村先行片区建设名单,上榜全省经济运行质效较好的城区。沿滩区纳入全省工业技术改造试点县,经济运行质效在全省同类型县域中靠前,川南新材料化工园区连续两年入围全国百强化工园区。荣县跻身西部百强县,荣膺全国双拥模范县,获评省精制川茶产业振兴十强县。富顺县连续八年稳居西部百强县行列,纳入全省强县扩权赋能改革县和市域副中心培育对象,晨光化工园区获批省级化工园区。
7.聚力推动绿色转型,环境质量稳步提升
生态环境持续改善。开展大气污染防治攻坚,扎实推进工业企业“以减定补”深度治理,建成全国首个秸秆露天焚烧精准管控平台,PM2.5浓度均值改善率位居全省第1位,创有监测记录以来最好水平,成功入围全省首批蓝天保卫战攻坚赋能行动试点城市。纵深推进水环境治理,行政村生活污水有效治理率达87.5%,全市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,全市10个国省考核断面水质优良率保持100%。严格落实建设用地风险管控与修复要求,对全市29家土壤污染重点监管单位实行“一企一档”精细化管理,受污染耕地安全利用率达95%,重点建设用地安全利用率达100%,中昊晨光土壤污染防治做法入选全国典型案例。声功能区夜间达标率提高至90%。
生态屏障不断筑牢。深化“天府森林四库”建设,做好富顺县林草碳汇项目试点,选培出全省唯一香樟良种,完成人工更新造林6.4万亩、退化林修复0.85万亩、森林抚育7.2万亩,贡井区成功创建“森林四库”省级产业基地。制定全国首个针对废弃盐卤井治理的地方标准《废弃盐卤井灾害治理规范》。完成历史遗留矿山图斑销号21.8公顷。累计开展土地综合整治1408.7公顷,生态修复108.8公顷。联动常态化开展候鸟重要迁徙通道及越冬地有效巡护,黄胸鹀、斑胸滨鹬等世界极危物种、内陆极罕见物种首次现身自贡,沱江流域连续5年监测到中华秋沙鸭种群。川南新材料化工园区成功入选全国化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”试点园区,生态环境安全形势保持稳定。
绿色发展深入推进。深化“碳账户+碳金融+碳征信+SPT”发展体系,创新特色碳金融产品“碳易贷”,累计发放贷款2.21亿元。全力推进工业绿色低碳循环发展,创成国省级绿色工厂18家、绿色园区4个。有序推进建筑垃圾专项治理,加快推动建筑垃圾资源化产品应用,城市建筑垃圾综合利用率达99.3%。探索交通运输与能源融合发展新模式,加快推动公共领域车辆新能源应用,全市城市公交、出租车(含巡游车、网约车)中新能源占比分别超80%、30%,新增公(专)用充电枪844支。加快新能源发展,页岩气产量突破18亿立方米,4个电网侧储能项目、荣县风电项目前期工作加快推进,分布式光伏装机容量超15万千瓦。
8.用心用情增进福祉,社会大局和谐稳定
民生保障提质扩面。高质量办结28件省级民生实事、30件市级民生实事,各类民生支出占一般公共预算支出比重达71%。出台《自贡市就业见习管理办法》等政策措施,发放稳岗返还资金3962.48万元、社保补贴4995.31万元,实施以工代赈各类项目120个、吸纳务工群众11518名,城镇新增就业完成全年目标的124%,农村劳动力转移就业稳定在90万人以上。推动更多资金资源“投资于人”,城乡居民基本医保财政补助标准提高至每人每年700元,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月193元,城乡低保标准分别提高至每人每月828元、621元。全面落实社会救助兜底保障政策,累计救助低保、特困人员等群体223万人次,发放救助补助资金8.22亿元,残疾人护理补贴标准持续提高。
公共服务可感可及。在全省率先开展公共服务“人口地图”编制,同人口变化相协调的公共服务供给体系加快构建。实现新高考首考“开门红”,新改扩建中小学、幼儿园43所,新增学位4000个,普惠园、公办园在园幼儿率分别达91.2%、55.2%,大安区、沿滩区通过义务教育优质均衡国家评估。实施“天府银龄”行动,建成运营老年助餐点140个,“盐都银龄说事”志愿服务品牌获民政部推广。深化惠民殡葬改革,殡仪服务人均费用下降50%。深入推进紧密型医联体建设,市一医院东部新城院区、市四医院南湖院区开诊运营,市域就诊率保持在95%以上,成功争取西部唯一“四大慢病”国家科技重大专项。西南自行车运动中心建成投用,承办“2025中国公路自行车职业联赛”、WCBA等国省级赛事22项,成功举办自贡市第十五届运动会,自贡籍运动员获省级及以上赛事金牌133枚、陈佳获得跳水世界杯3米板冠军。隆重庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年,市县联动开展各类纪念活动320余场。
重点风险防控有力。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动,整合职能构建“1+9+16”安委会新体系,坚持实战化运行等六大机制,全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。优化升级“焊总管”平台,推动动火作业监管数字化智能化。扎实开展有限空间隐患大排查大整治。建成投用智能消防监管平台。开展“校园餐”全链条整治,在全省率先推行“妈妈做的放心餐”。一楼一策推动“问题楼盘”风险化解,“保交房”任务全面完成。加强地方政府债务限额管理,政府债务风险总体可控,地方重点法人金融机构改革化险加快推进。守牢耕地保护红线和粮食安全底线,粮食产量连续三年实现提升,完成年度省市储备粮油轮换任务。
一年来,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚定落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,锚定高质量发展首要任务,全力以赴拼经济搞建设,较好完成了2025年国民经济和社会发展计划各项目标任务。成绩来之不易,这是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大依法监督、指导帮助的结果,是市政协参政议政、民主监督的结果,是各区县各部门攻坚克难、苦干实干的结果,是全市人民勠力同心、团结拼搏的结果!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,自贡在推进高质量发展过程中还面临不少困难和挑战。主要是:转型升级仍在过坎、改革成效不够显著;县域经济不强,城乡发展不平衡;就业增收压力较大,教育、医疗等优质公共服务供给不均衡,生态环境保护、安全生产等工作任务艰巨;营商环境仍有提升空间;等等。对此,我们将坚持问题导向,在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
二、2026年国民经济和社会发展计划安排建议
2026年是“十五五”开局之年,做好经济社会发展工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署,完整准确全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,全力以赴拼经济搞建设,因地制宜发展新质生产力,坚定不移推动高质量发展,以落实成渝地区双城经济圈建设等重大战略为牵引,深入实施融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合“四个战略”,在服务大局中奋发进取、在识变应变中抢抓机遇、在防范风险中积极有为,坚持扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局,奋力谱写中国式现代化自贡新篇章。
综合研判我市经济走势和发展态势,统筹考虑发展潜力和现实需要,并与“十五五”规划目标相衔接,2026年经济社会发展主要预期目标建议如下:
地区生产总值增长高于全省平均水平,其中第一产业增加值增长3.2%,规模以上工业增加值增长14.0%,建筑业在地产值增长4.0%,服务业增加值增长6.0%;固定资产投资增长2.0%,社会消费品零售总额增长4.5%,进出口总额增长5.0%,地方一般公共预算收入增长2.0%,城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平。城镇新增就业2.4万人。粮食产量146.5万吨以上。完成省下达的节能减排降碳任务。(下转04版)