陈刚

各位委员:
　　我代表中国人民政治协商会议自贡市第十六届委员会常务委员会，向大会报告十六届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案情况及办理成效
　　2024年是中华人民共和国成立75周年，人民政协成立75周年。市政协在中共自贡市委的坚强领导下，在市人民政府大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中共中央和中共四川省委决策部署及中共自贡市委工作安排，坚持“四心”总体工作思路，以“提升政协贡献率”为履职导向，深刻把握提案工作全局性、综合性、基础性、经常性定位，加强领导、系统谋划，质量导向、双向发力，巩固拓展、守正创新，以高质量提案工作助推高质量发展，为加快建设新时代深化改革扩大开放城市，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章贡献提案力量。
　　十六届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以高度的政治责任感、为民履职的使命感，聚焦党政所需、民之所盼，主动担当作为，积极通过提案建言资政、凝聚共识，全年共提出提案371件，委员个人和联名提案345件，各民主党派市委会、市工商联、市政协专门委员会集体提案26件。经审查立案316件，交45家承办单位办理。对未立案的55件提案，经与提案者沟通协商，作为意见建议转有关部门参考。
　　市委、市政府、市政协高度重视提案工作，将提案办理协商纳入年度协商计划，按照“领衔督办、重点督办、联合督办、对口督办”分层分类提案督办机制，遴选重点提案11件，石钢市长亲自督办重点提案，王猛主席领衔督办“1号提案”，市政府、市政协分管领导牵头督办重点提案，市政协各专门委员会积极协调服务，通过重点提案督办示范带动提案办理工作走深走实。各承办单位讲政治、重程序，抓关键、提效率，认真办理提案，吸收采纳意见建议，并体现到市委、市政府相关政策、规划和部门工作中，提案者对办理工作满意率100%。截至2024年8月底，立案提案已经全部办复，其中，提案所提意见建议已被采纳、问题已经解决或基本解决的A类提案297件，占立案总数的94%。
　　总的来看，提案紧紧围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展，助力加快实现自贡现代化建设总体目标，聚焦深入实施“四个战略”、加快建设“两市两城”的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，强化政治引领、精准建言资政、广泛凝聚共识，涵盖面广，针对性、可行性、实效性强，为统筹城乡融合发展、加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放发挥了积极作用。
　　（一）聚焦全力以赴拼经济、搞建设，提出提案120件。围绕服务企业高质量发展，市工商联提出《关于做优服务促进我市企业发展壮大的建议》被确定为“1号提案”，市委、市政府高度重视，市政府常务会专题研究，细化18项具体办理举措；民革市委会和委员陈玉梅、黄德春、姜萍、郭新、杨荣春等，提出人才引进和培训、提振企业发展信心、标准化建设、加大政策支持力度等建议，市政务服务和营商环境局、市委组织部、市经济和信息化局、市教育体育局、贡井区人民政府等承办单位结合实际吸收转化，助推出台《自贡市推进政务服务“增值化”改革十五条措施》《自贡市惠企政策“一窗兑现”资金池管理办法》《2024年“一起益企”中小微企业服务行动清单》等支持政策，及时梳理兑现资金3.64亿元，实现了我市国家级制造业单项冠军企业“零”的突破。围绕融入成渝地区双城经济圈建设，九三学社市委会和委员曾本忠、杨泽荣、王秋凌、吴小刚、江波等，提出川南渝西科技成果转化中试基地建设、交通枢纽建设、产业对接成渝“双核”、物流体系末端建设、完善城市布局等建议，市发展改革委、市科技局、市市场监管局、市交通运输局等承办单位在工作中积极采纳，齐推融入成渝地区“大产业、细分工”产业格局，创成全省首批人工智能创新发展试验区，无人机及通航入选首批省级先进制造业集群，成德绵自凉航空航天集群入围国家先进制造业集群名单。围绕培育和发展新质生产力，民建市委会和委员肖自彬、杨富平、谭梅芳、王家贵等，提出推动新材料和无人机及通航产业集群发展、做强做优节能环保装备产业、发展氢能产业、完善氟化工产业链、培育先进碳材料产业等建议，市发展改革委、市经济和信息化局、贡井区人民政府等承办单位高度重视，开展氢能、氟材料、碳材料、锂电钠电技术攻关、中试，推动我市纳入全省动力和储能电池重点布局，川南新材料化工园区成为全国首个氟材料示范园区，自贡氢能装备制造产业园正式授牌，国家级氢储运加注装备技术创新中心获批筹建。围绕推动城乡深度融合发展，民盟市委会和委员明彬、张若云、陈启恒等，提出补强农村产业短板、加快培育“省级百强中心镇”、推动农业特色产业发展、建设宜居宜业和美乡村等建议，市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局等承办单位积极采纳抓实，依托现代农业园区、农业产业强镇等，布局发展农产品产地初加工设施（点）370余个，培育农产品加工规上企业150余户、年产值60亿元以上，大安区创成国家农村产业融合发展示范园，荣县入选创建名单。
　　（二）聚焦持之以恒推进民主法治建设，提出提案26件。围绕制度规范建设，委员丁世良、王冬梅、包旭明等，提出《无障碍环境建设法》贯彻落实、加大《民法典》宣传、政策性岗位招录、完善土地流转制度机制等建议，市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局等承办单位积极采纳，市政道路建设（改造）同步配套盲道、缘石坡道等无障碍设施，新增带无障碍电梯或无障碍坡道人行天桥2座，开展自贡市2024年民法典宣传月活动。围绕培育人才队伍，委员曹翔、沈涛、徐中原、陈涛等，提出培养社会工作人才、优化农村基层干部队伍、强化人才支撑、技能型人才培养等建议，市委组织部、市教育体育局、市人力资源社会保障局等承办单位高度重视，实施农村干部后备力量培育储备行动，形成一村一策的村级后备干部培养机制，在职业院校开设无人机等相关专业。围绕改进政府工作，委员梁兴勇、黎明等，提出政府部门数字能力建设、高效办理12345政务服务便民热线反映问题等建议，市委目标绩效办、市政务服务和营商环境局等承办单位吸纳转化，共推构建数字政府“一张网”，全市42个重要政务信息系统成功上云，梳理编制共享目录1万余个，汇集数据量达400余万条。
　　（三）聚焦守正创新做好宣传思想文化工作，提出提案31件。围绕文旅融合发展，民建市委会、市政协文化文史学习委和委员陈玉涛、尹治淞、张灿等，提出发展文旅新业态、构建文旅新格局、推进全域旅游、建设独具特色文旅名城等建议，市国资委、市文化广电旅游局等承办单位落实专人办理，助推自贡恐龙博物馆入选第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目，自贡盐业历史博物馆等4个点位入选首批四川省文博研学基地，自贡市文化旅游投资开发有限公司等2家企业获得国家文化产业示范基地授牌，新创省级全域旅游示范区1个、省级旅游休闲街区1个、天府旅游特色县1个、天府旅游名村1个。围绕历史文化保护，委员关义彬、龚贵明、周恩平、张进等，提出历史文化遗产遗迹保护利用、保护发展传统村落、盐文化核心区建设等建议，市住房城乡建设局、贡井区人民政府等承办单位积极研究采纳，全市现有各级非遗代表性传承人183人，修缮保护自流井区炎帝宫等10处文物建筑，推动自贡盐业遗产申遗，收集19处古盐运水道历史文化遗产及釜溪河沿线不可移动文物、历史建筑文字资料。围绕提升公共文化服务水平，市政协社法委和委员刘义、俞秉兰、杨可瑕等，提出促进文艺院团发展、优化文化设施服务、打造文化休闲场景、建设盐帮菜博物馆等建议，市委宣传部、市文化广电旅游局、自流井区人民政府等承办单位认真办理，助力青年艺术人才引进，形成20余个本土原创剧（节）目，投入创作演出经费近400万元。
　　（四）聚焦坚持不懈保障和改善民生，提出提案122件。围绕办好人民满意教育，民盟市委会、市政协教体卫委和委员谢仕兴、许明远、张微、邓怀芳等，提出深化教育改革、加强教育人才队伍建设、推进基础教育优质均衡发展、职业教育产教融合等建议，市教育体育局、市人力资源社会保障局等承办单位研究制定相应政策，部署全市教育体育系统“优干工程”，启动实施中小学校长“领航”“挺膺”“薪火”专项培养计划，不断加强教师队伍建设，培训教师1.3万余人次，投入培训经费760万元。围绕应对人口老龄化问题，农工党市委会和委员白梨、缪新航、谢强等，提出推进养老机构建设、改善养老服务、健全养老服务体系、实施积极生育政策等建议，市民政局、市卫生健康委、市医保局等承办单位研究落实，出台《自贡市推动公办养老机构高质量发展的改革实施方案》《自贡市基本养老服务清单》《关于实施自贡市老年助餐服务三年行动计划（2024—2026年）的通知》《关于优化调整生育医疗待遇等有关政策的通知》等文件，对128个小区（片区）适老化改造，从生育医疗费用、托育服务、妇女合法权益保障、住房补贴等多方面着手，促进人口长期均衡发展。围绕统筹医疗卫生资源，民革市委会和委员黄敏、胡丽萍、钟永平、胡小波、任郁等，提出打造智慧康养高地、促进基层卫生机构发展、推进城乡医疗服务融合、完善母婴保障制度、青少年近视防控等建议，市卫生健康委、市教育体育局等承办单位认真办理，推动西南智慧健康城项目建设，其中市老年病医院一期、二期顺利投用；统筹项目资金2.5亿元，重点用于县域医疗服务能力提升、紧密型医联体建设等方面；全市90家基层医疗机构，20家获评国家“优质服务基层行”推荐能力标准机构、52家获评基本能力标准机构，建成县域医疗卫生次中心12个、社区医院10个、省级基层临床特色科室4个。围绕关注群众身边事，农工党市委会和委员陈祥平、刘梅、邹敏、李永蕾、黄德华等，提出城乡供水建设、规范物业服务、优化市区交通、统筹体育设施开放利用、提升小区服务质量、方便群众生活等建议，市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市商务局等承办单位高度重视，积极推进向家坝邱场干渠至西部水厂，西部水厂至市二、三水厂联通工程，拟投资18.86亿元用于全市城镇老旧管网全面更新改造，将二次供水设施设备更新改造工作纳入2024年市级民生实事，先后出台《自贡市物业服务企业退出项目管理办法》等20多个政策措施。
　　（五）聚焦积极进取、加快突破绿色低碳转型，提出提案17件。围绕加强污染防控，委员廖学红、曾魁甸、缪劼、刘世坤、彭宏虓等，提出加强污染联防联控、市政污泥处置、养殖污染问题、重污染天气管控机制等建议，市生态环境局、市农业农村局等承办单位深入调研，积极推进工业企业绩效评级，创成环保绩效B级企业2家、引领性企业2家，全市116家企业实现清洁原辅材料100%替代。围绕美化生活环境，委员冉玉东、黄庆平、吴学谦、刘勇等提出城区绿植管护、釜溪河复合绿道建设、“口袋公园”后期维护、城市水体建设等建议，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等承办单位办理吸纳，巩固城区园林绿化成果，印发《关于开展主城区道路绿化带黄土裸露问题专项整治行动的通知》，研究编制《自贡市口袋公园（邮票绿地）管理方案（试行）》，修编《自贡市口袋公园设计导则》，组建口袋公园园长、管理员、巡逻队伍三级管理体系。

二、提案工作主要做法
　　2024年，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党建引领和履职尽责相融合、坚持协商民主和办理提案相融合、坚持服务大局和发挥作用相融合，开创了提案工作新局面。
　　（一）坚持党建引领和履职尽责相融合，强化提案工作政治属性。始终将提案工作和深入开展主题教育相结合，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，涵养政治定力。一是着力强化理论武装。形成提案委工作例会常规学、提案委全体会议全面学、市区县政协提案工作交流会重点学和民主党派工商联提案工作联系会专题学的模式，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习，切实提高政治站位。二是实化主题读书活动。引导委员积极参与“学习新思想、践行新使命、奋进新征程”主题读书与实践活动，用好用活“省政协同心书院”线上读书平台，精心挑选推荐书目，开展线上线下读书交流分享和撰写读书心得，不断提升履职能力建设。三是加强功能性党支部建设。以支部为纽带把党员委员进行有效联结，确立党员委员对党外委员全覆盖联系制度，完善功能性党支部组织生活，引导党员委员发挥先锋模范作用，积极参加政协党组织举办的活动，在政治协商、民主监督、参政议政中有效履职、积极作为，进一步强化党的领导和党员委员身份意识。
　　（二）坚持协商民主和办理提案相融合，强化提案工作协商底色。始终将提案办理工作和践行全过程人民民主相结合，把深化提案办理协商作为重要途径，培塑协商理念。一是坚持全流程协商。联合市委办、市政府办、市委编办和市级部门，充分协商讨论，严格审查立案，完善政府、政协联合交办机制。注重提案的办前、办中、办后协商互动，统筹做好提办双方沟通协调，邀请提案者参与提案督办工作200余人次，推动提案办理各方参与、增进共识。在提案办理结束后，集中1个月时间，开展提案办理“回头看”，及时跟进评估意见建议转化落实情况，推动一些符合条件的B、C类提案成果得到转化。二是强化全方位协商。运用会议协商、网络协商、现场协商等多种形式，通过组织委员参与调研视察、专题协商会等活动，深入了解实际情况，推动问题及时解决；利用电话、微信等常态化联系方式，保持与委员、承办单位的紧密联系，确保信息及时传递和反馈，实现面对面沟通、线上线下互动的协商格局，拓宽提、督、办意见表达渠道。三是完善多层次协商。整合政协力量，借助政协镇街（片区）工作委员会、政协委员工作室、“有事来协商”等平台资源，深入提案办理一线，邀请党委政府、相关部门和专家学者、利益相关方共同参与提案办理协商，形成上下联动、各方协同的工作格局。
　　（三）坚持服务大局和发挥作用相融合，强化提案工作功能定位。始终围绕党委政府中心工作和人民群众急难愁盼，把建言资政和凝聚共识作为出发点，推动提案工作向纵深发展。一是聚焦中心培育精品提案。紧扣全市发展大局、人民群众关心的热点问题和党政部门工作重点，广泛征集提案选题方向、线索和素材，结合党委政府工作报告、省市民生实事项目、政协调研视察收集素材等，编印提案参考目录，引导提案聚焦中心、贴近群众，更加真实反映民心民意。组织全会前集中视察，帮助委员知情明政，召开集体提案和“1号提案”征集专题协商会，汇聚众智、博采众长。二是完善分层分类督办机制。持续深化“领衔督办、重点督办、联合督办、对口督办”工作机制，以“1号提案”和重点提案督办为主线，加强市政协专委会和市级部门对口协调联系，整体推动提案及时办理，示范引领意见建议有效落实。开展“提案督办月”活动，围绕党政关心、社会关切、群众关注的提案进行重点督办16次。三是多措并举放大提案效益。持续深化“提案督行”品牌，完善走访联系机制，定期召开市区县政协、民主党派工商联提案工作交流联系会。编印《自贡提案》《优秀提案汇编》，结合“同心共建现代化四川助力自贡老工业城市转型升级”“委员建功引领行动”等特色履职工作，多形式宣传和推广提案工作成效及办理成果，形成社会共识和工作合力。
　　一年来，提案工作取得了一定的成绩，但也还存在一些需要加强和改进的方面。如提案提出质量方面仍有待提升，提案办理协商方面有待深化，建议落实方面还需持续加力。下一步，我们将进一步优化工作思路、创新工作举措、改进工作方法，推动问题有效解决。

三、2025年提案工作建议
　　2025年是“十四五”收官之年。市政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话精神，强化思想政治引领，坚定正确政治方向。全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神以及省委、市委全会精神，紧紧围绕加快建设新时代深化改革扩大开放城市履职尽责，推动提案工作上水平、上台阶，更好发挥提案在人民政协工作中的全局性作用。
　　（一）聚焦中心大局，持续助力自贡现代化建设。按照市委始终坚持政治上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同行的要求，紧紧围绕市委全会确定的各项目标任务，坚持问题导向，突出重点、注重实效，推动“四个战略”和“两市两城”建设走深走实，聚焦扎实推进城乡融合发展、发展新质生产力、全面深化改革扩大开放等重点领域和关键环节，提出具有精准度和含金量的高质量提案。服务住市省政协委员提交靶向准、质量高的提案，助力解决我市发展难题。
　　（二）坚持双向发力，广泛凝聚各方共识。加强党对政协提案工作的全面领导，运用好专委会功能性党支部、中共党员委员联系党外委员制度，充分发挥委员“在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”，做政策的宣传员，当界别群众的贴心人。发挥民主党派、工商联，专门委员会、界别等优势，推动集体提案数量、质量持续提升，将有关调研报告、重要会议发言等转化为提案，巩固提案由重数量向提质量转变成效。
　　（三）创新工作举措，持续提升服务质量。坚持巩固拓展、守正创新，持续加强提案工作制度化规范化程序化建设，围绕全国政协和省政协新修订的提案工作条例，修订完善市政协提案工作条例，优化提案审查立案、交办督办、重点提案遴选、成果转化、优秀评选等工作规范。围绕“1号提案”和重点提案办理，开展督办工作，推进建议落实。召开市区县政协提案工作交流会，民主党派市委会、市工商联提案工作联系会，加强区县政协提案工作指导，以高质量服务推动全市政协提案工作整体效能提升。
　　各位委员，春潮滚滚扬帆时、乘势开拓谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共自贡市委的坚强领导下，发扬优良传统，牢记政治责任，锐意进取、开拓创新，以提案工作提质增效，推动更好发挥专门协商机构作用，为加快建设新时代深化改革扩大开放城市，全面建设社会主义现代化自贡，凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量！